懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2023〕181號(hào)
申請(qǐng)人：湖南某建設(shè)工程有限公司。
法定代表人：張賢軍，董事長。
被申請(qǐng)人：懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
法定代表人：田曉華，局長。
委托代理人：李紅寶，懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。
第三人：湖南某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。
法定代表人：楊成軼，執(zhí)行董事。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于撤銷錦南春天項(xiàng)目施工許可證的決定》申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府依法進(jìn)行了審查，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于撤銷錦南春天項(xiàng)目施工許可證的決定》。
申請(qǐng)人稱：首先，申請(qǐng)人與第三人于2021年簽訂《建設(shè)工程施工合同》，同年5月簽訂《補(bǔ)充施工合同》。2023年5月6日，經(jīng)懷化市中級(jí)人民法院協(xié)調(diào)，第三人與申請(qǐng)人采取清算退場(chǎng)方案，現(xiàn)金結(jié)算完所有的工程款后當(dāng)天退場(chǎng)。同年6月，申請(qǐng)人與第三人在市中院的參與下，召開了項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，明確由第三方造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人已完成的工作量進(jìn)行造價(jià)鑒定，并通過搖號(hào)確定了北京某工程咨詢有限公司湖南中天華分公司為本項(xiàng)目的工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)，后因第三人未繳納鑒定費(fèi)導(dǎo)致未能鑒定。第三人偏離結(jié)算軌道轉(zhuǎn)而向被申請(qǐng)人申請(qǐng)撤銷原施工許可證不符合合同約定，雙方的合同并未解除。其次，第三人在申請(qǐng)撤銷原施工許可證后又以項(xiàng)目存在質(zhì)量問題要求申請(qǐng)人進(jìn)場(chǎng)整改，但事實(shí)上，沒有施工許可，工傷保險(xiǎn)無法繳納，安全許可沒有保障，即便真存在質(zhì)量問題，申請(qǐng)人也根本無法進(jìn)場(chǎng)施工整改。再者，被申請(qǐng)人出具的決定書中已經(jīng)明確第三人在承諾承擔(dān)質(zhì)量問題的情況下又要求申請(qǐng)人對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行整改，完全自相矛盾。綜上，被申請(qǐng)人作出的撤銷決定事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，損害了申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)依法履行合同目的權(quán)利，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。
被申請(qǐng)人稱：一、《關(guān)于撤銷錦南春天項(xiàng)目施工許可證的決定》作出的主體適格。 經(jīng)第三人申請(qǐng)，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定，作出了撤銷決定。被申請(qǐng)人作為作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)，依法撤銷案涉行政許可，主體適格。二、撤銷決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。《建筑工程施工許可管理辦法》第五條第二款規(guī)定，建筑工程在施工過程中，施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。案涉項(xiàng)目建設(shè)方即第三人與申請(qǐng)人的原《施工合同》已事實(shí)解除，施工單位已發(fā)生變更，被申請(qǐng)人應(yīng)依法向第三人重新頒發(fā)施工許可。而對(duì)同一項(xiàng)目重新發(fā)放施工許可證是以撤銷原施工許可為前提，因此，被申請(qǐng)人依第三人的申請(qǐng)，在施工合同解除的情況下作出了《關(guān)于撤銷錦南春天項(xiàng)目施工許可證的決定》，符合法律規(guī)定。三、申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)書中提出的事實(shí)和理由沒有依據(jù)。申請(qǐng)人提出“第三人違背懷化市中院原確定的清算退場(chǎng)方案, 不符合合同約定，雙方合同并未解除”系理解錯(cuò)誤。申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)中自述第三人與其按清算退場(chǎng)方案結(jié)算工程款后退場(chǎng)，說明其與第三人已達(dá)成退場(chǎng)共識(shí)即解除原《施工合同》。綜上，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于撤銷錦南春天項(xiàng)目施工許可證的決定》主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚，符合法定程序，適用法律正確，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。
第三人未提交書面意見。
經(jīng)審理查明：2021年，第三人與申請(qǐng)人就“錦南春天”工程建設(shè)項(xiàng)目簽訂《建設(shè)工程施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議，確定申請(qǐng)人為該建設(shè)項(xiàng)目1—3號(hào)樓中未完成的土建、裝修、水電安裝及總圖相關(guān)工程的施工承包主體。2021年8月5日、2022年5月31日，被申請(qǐng)人先后為第三人分別核發(fā)了編號(hào)431200202108050**1、431200202205310**1《建筑工程施工許可證》，兩份許可證載明項(xiàng)目建設(shè)單位為湖南某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，施工單位為湖南某工程建設(shè)有限公司。2023年6月26日，第三人向申請(qǐng)人發(fā)出《解除合同函》：解除與湘江建設(shè)簽訂的“錦南春天”項(xiàng)目建設(shè)施工合同和補(bǔ)充協(xié)議。同年6月28日，申請(qǐng)人回函：我方與你方簽訂的“錦南春天”項(xiàng)目施工合同及補(bǔ)充協(xié)議，系在法律的框架內(nèi)簽訂，合法有效。2023年7月27日，第三人向被申請(qǐng)人提交了一份《關(guān)于申請(qǐng)撤銷施工許可證的報(bào)告》，申請(qǐng)撤銷被申請(qǐng)人為第三人核發(fā)的上述兩份《建筑工程施工許可證》。同年8月4日，懷化市中級(jí)人民法院向被申請(qǐng)人發(fā)出《關(guān)于“錦南春天”項(xiàng)目相關(guān)情況的函》，載明“某公司與某建設(shè)公司的施工合同事實(shí)上已經(jīng)解除，湘江建設(shè)亦不會(huì)再復(fù)工?！?023年8月7日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款第五項(xiàng)、《建筑工程施工許可管理辦法》第五條的規(guī)定，作出《關(guān)于撤銷錦南春天項(xiàng)目施工許可證的決定》，撤銷了其為第三人核發(fā)的上述兩份《建筑工程施工許可證》。后申請(qǐng)人不服該撤銷決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，2023年8月14日，被申請(qǐng)人就涉案項(xiàng)目施工向第三人核發(fā)了新的《建筑工程施工許可證》，載明施工單位為中閏建設(shè)集團(tuán)第三工程有限公司；被申請(qǐng)人作出的撤銷施工許可決定前，未告知申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)利。
上述事實(shí)，有相關(guān)書證材料予以證實(shí)。
本府認(rèn)為：根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第五條第二款的規(guī)定：“建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！北景钢?，懷化市中級(jí)人民法院于2023年8月4日向被申請(qǐng)人發(fā)出《關(guān)于“錦南春天”項(xiàng)目相關(guān)情況的函》，證明涉案施工合同已事實(shí)解除，依照上述規(guī)定，施工單位發(fā)生變更的，需重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工合同，故被申請(qǐng)人根據(jù)第三人的申請(qǐng)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定作出了撤銷涉案項(xiàng)目建設(shè)施工合同的決定。但該法第六十九條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)行使撤銷權(quán)的規(guī)定，其適用情形是存在違法事由時(shí)行政機(jī)關(guān)按照依法行政、有錯(cuò)必糾的原則撤銷其作出的行政許可。本案中，原建設(shè)工程施工許可不能繼續(xù)有效的原因是該許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，即建設(shè)單位與施工單位已解除施工合同，施工單位發(fā)生變更，原施工單位已經(jīng)不能依據(jù)該許可繼續(xù)施工，而非存在違法事由，被申請(qǐng)人理應(yīng)適用《中華人民共和國行政許可法》第八條第二款的規(guī)定作出撤回許可決定，屬于適用法律錯(cuò)誤。鑒于撤銷和撤回雖結(jié)論不同，但法律效果都是使得原施工許可失去效力，且被申請(qǐng)人已經(jīng)就涉案項(xiàng)目施工頒發(fā)了新的《建設(shè)工程施工許可證》，如因此撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于撤銷錦南春天項(xiàng)目施工許可證的決定》，即意味原行政許可的效力被恢復(fù)，客觀上將導(dǎo)致前后行政許可發(fā)生沖突，勢(shì)必影響第三人基于新的建設(shè)工程施工許可產(chǎn)生的合法權(quán)益。
《中華人民共和國行政許可法》第五條第一款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則?！备鶕?jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可有關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，在行政許可事項(xiàng)涉及他人利益的，應(yīng)當(dāng)聽取許可利害關(guān)系人的意見。本案中，被申請(qǐng)人作出撤銷施工許可的決定前，未告知本案申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)利并聽取其意見，不符合程序正當(dāng)原則，但結(jié)合本案實(shí)際情況，因涉案施工合同事實(shí)上已解除，且申請(qǐng)人在懷化市中級(jí)人民法院的組織下已經(jīng)就涉案工程施工與第三人協(xié)商采取清算退場(chǎng)方案，至此，原建設(shè)工程施工許可依法不應(yīng)存續(xù)，故該程序違法對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的處理結(jié)果并無不當(dāng)，沒有撤銷重作的必要性，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第2、3目的規(guī)定，本府決定：
確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于撤銷錦南春天項(xiàng)目施工許可證的決定》違法。
申請(qǐng)人、第三人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2023年12月25日
